Oleh :
Novi Puji Lestari
Pengajar Universitas Muhammadiyah Malang
Akhir-akhir ini pemerintah menggulirkan wacana panas terkait penghapusan program beras rakyat miskin (Raskin). Fakta tersebut terlihat dari berbagai terobosan dan gebrakan yang dilakukan oleh menteri Kabinet Kerja Presiden Jokowi. Salah satunya Menteri BUMN Rini Soemarno. Menurut Rini, agar tepat sasaran, program tidak lagi diberikan dalam bentuk barang, tetapi diganti bantuan uang dalam rekening (e-money). Alasannya, dengan uang itu, warga penerima bantuan bisa membeli beras sesuai selera dan kualitas yang dikehendaki.
Perubahan ini selaras visi dan misi Presiden Jokowi agar warga miskin produktif, bukan konsumtif. Sampai saat ini program Raskin memang belum lepas dari masalah. KPK bahkan meminta pemerintah untuk mendesain ulang program Raskin. Berbagai kajian dari KPK ada enam temuan yang dianggap tidak tepat, diantaranya; tidak tepat sasaran, jumlah, mutu, waktu, harga, dan administrasi.
KPK bahkan mencium indikasi ada indikasi jaringan kartel penyaluran Raskin. Raskin yang seharusnya diterima rumah tangga sasaran justru dijual ke pengepul. Ironisnya, beras yang berada di tangan pengepul itu akhirnya dijual lagi ke rumah tangga sasaran. Survei penyaluran Raskin oleh BPS, Januari-Maret 2013, menemukan Raskin dinikmati 31,23 juta rumah tangga. Padahal, sasaran Raskin hanya 15,5 juta rumah tangga. Artinya separuh penerima itu tidak berhak. Dari lima lapisan masyarakat versi BPS, lapisan 1 atau termiskin yang berjumlah 12,5 juta rumah tangga seharusnya semua menerima Raskin. Kenyataannya hanya 9,41 juta rumah tangga (75%) yang menerima jatah rata-rata bulanan 13,79 kg beras atau 92% dari seharusnya (15 kg).
Tiga juta rumah tangga penerima Raskin sisanya ada di lapisan 2. Kenyataannya, di lapisan ini penerima Raskin berjumlah 8,4 juta rumah tangga atau 66,27% dari jumlah rumah dengan jatah 13,31 kg. Ironisnya, lapisan 3-5 yang seharusnya tidak kebagian justru mendapatkan Raskin: 6,85 juta rumah tangga atau 54,25% dari rumah tangga lapisan 3; 4,88 juta rumah tangga (38,6% dari lapisan 4); dan 1,71 juta rumah tangga (13,63% dari lapisan 5).
Berdasarkan data tersebut pertanyaan selanjutnya, apakah kemudian Raskin dihapus dan digantikan bantuan uang? Mengganti beras dengan uang boleh jadi lebih tepat sasaran. Namun, mengganti beras dengan uang justru berpotensi besar membuat tujuan awal program Raskin melenceng.
Tujuan program Raskin
Pertama-tama tujuan Raskin adalah transfer energi untuk meningkatkan kualitas nutrisi, kesehatan, pendidikan dan produktivitas SDM. Selama setahun mereka mendapat 15 kg beras per keluarga dengan menebus Rp1.600/kg. Dengan bantuan itu, diasumsikan 40-60% total kebutuhan beras bulanan keluarga miskin dan rawan pangan bisa dipenuhi. Lewat subsidi ini, kelompok miskin akan bisa mempertahankan tingkat konsumsi energi dan protein, sehingga rawan pangan tak terjadi. Mereka tidak mengurangi biaya pendidikan dan kesehatan untuk dialihkan ke keranjang pangan karena ada Raskin.
Berbeda lagi apabila tidak ada Raskin. Ketika harga beras naik, warga miskin yang 60-70% pengeluarannya tersedot untuk pangan akan merealokasi keranjang belanja rumah tangga: pos kesehatan dan pendidikan akan dialihkan ke pangan. Bukan mustahil kelaparan akan meruyak. Saat ini jumlah penduduk miskin masih besar: 28,07 juta jiwa (11,37%). Berbagai upaya telah dilakukan, tetapi penurunan jumlah penduduk miskin kian lambat sejak tahun 2000-an. Selain itu, jumlah penduduk yang defisit energi (kurang kalori) mencapai 30 juta jiwa. Status gizi anak di bawah lima tahun (balita) juga tidak mengalami perbaikan signifikan dalam 10 tahun terakhir.
Tahun 2013, balita stunting mencapai 37,2%, dan yang kekurangan gizi 19,6% yang 5,7% di antaranya berstatus gizi buruk. Boleh jadi karena ini Indeks Kelaparan Global Indonesia tak kunjung membaik. Tahun 2013 indeks Indonesia mencapai 10,1 yang berarti termasuk indeks “kelaparan serius”, sama seperti tahun 2012. Penggantian beras dengan uang berpeluang memperburuk indeks kelaparan. Bukan mustahil uang dibelikan pulsa atau rokok, bukan untuk belanja beras (pangan).
Jadi, berbeda dengan program lain, Raskin punya kaitan kuat dengan program pengembangan SDM (horizontal integration) dan program ketahanan pangan (vertical integration). Sebagai program transfer energi, keberhasilan Raskin akan membantu program lain seperti peningkatan kualitas nutrisi, kesehatan, pendidikan dan produktivitas SDM. Raskin bisa dipandang sebagai investasi SDM yang lebih tahan berbagai risiko. Raskin juga bisa dipandang sebagai indirect income transfer. Beras itu dibeli dari produksi petani kecil yang rentan oleh fluktuasi harga saat panen raya. Pembelian hasil produksi petani oleh Bulog lewat harga yang ditetapkan pemerintah (baca: harga pembelian pemerintah atau HPP) merupakan bentuk perlindungan pada petani kecil agar mereka mendapatkan insentif.
Kontrol pemerintah
Berdasarkan realitas diatas, sekiranya dapat ditarik kesimpulan bahwa kontrol pemerintah sangatlah dibutuhkan, sebab bagaimanapun juga ada kaitan kuat antara program kesejahteraan petani melalui pembelian pemerintah dan pemberian subsidi beras murah lewat Raskin pada kelompok miskin dan rawan pangan. Apabila bantuan beras diganti dengan uang, tidak ada lagi kewajiban Bulog membeli gabah atau beras petani untuk memenuhi pagu Raskin. Akibatnya, tak ada lagi instrumen stabilisasi harga gabah atau petani. Harga rentan fluktuasi. Ujung-ujungnya, inflasi sulit dikendalikan karena beras penyumbang terbesar inflasi.
Selain itu, hilang sudah mekanisme penyerapan gabah atau beras domestik terbesar oleh Bulog. Bukan mustahil cadangan beras pemerintah akan sepenuhnya dipenuhi dari impor. Padahal, produksi beras domestik jauh dari memadai. Sampai saat ini harga beras domestik masih lebih mahal dari beras impor. Karena itu, tidak terhindarkan apabila ada yang berpikiran nakal: jangan-jangan rencana penggantian beras dengan uang dalam program Raskin itu untuk memuluskan impor beras? Bukankah insentif ekonomi impor beras tinggi? Tanpa penjelasan yang masuk akal, kecurigaan semacam ini akan muncul. Terakhir, beras adalah satu-satunya komoditas yang pengelolaan stok, cadangan pemerintah, harga, dan eksporimpornya diserahkan kepada Bulog. Beras merupakan portofolio bisnis terbesar yang dikelola Bulog. Bahkan, pelbagai infrastruktur BUMN ini (mulai gudang, penggilingan, hingga yang lain) hampir semua terkait beras. Ketika beras dalam program Raskin diganti uang, tidak relevan lagi Bulog terlibat dalam penyaluran.
Hampir bisa dipastikan, jika rencana penghapusan Raskin itu direalisasikan sama saja membonsai Bulog pelan-pelan. Pada saat yang sama, ketika Bulog tak lagi menerima mandat melakukan kegiatan publik (PSO) dalam pembelian gabah atau beras domestik, menjaga harga dan ironstock, menyalurkan Raskin dan mengelola cadangan beras pemerintah tidak ada lagi badan dan instrumen stabilisasi harga gabah atau beras dan ketika gabah atau beras sepenuhnya diserahkan ke pasar dan swasta akan mengambil alih peran negara sebagai stabilisator harga. Padahal penyelenggaraan kepemerintahan yang ideal itu perlu adanya kontrol atau check and balance antara the state, the private sector, dan civil society, sekiranya ini bisa menjadi evaluasi bagi pemerintah sebelum memutuskan penghampusan Raskin.
——————— *** ———————
